根据美国白宫2025年6月4日声明，特朗普政府以“国家安全”为由，全面暂停以下12国公民以移民和非移民身份入境美国：阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门。此外，布隆迪、古巴等7国被实施部分限制。这一名单延续了特朗普第一任期的“禁穆令”逻辑，但扩展至更多非洲国家，呈现明显的战略转向。

一、12国被禁的深层动因

1. 地缘政治对抗的牺牲品

伊朗、叙利亚（未被全面禁止但受部分限制）等国长期被美国视为“敌对国家”，其核计划、地区影响力及与俄罗斯的合作被视为威胁。例如，伊朗在中东的代理人网络和核设施一直是美国制裁的焦点，而此次禁令被视为对伊朗近期导弹试射的回应。此外，缅甸因罗兴亚危机和军政府与西方国家的对立，被纳入“人权问题严重”国家行列，美国试图通过禁令施压其改革。

2. 恐怖主义风险的标签化

阿富汗、索马里、也门等国因政局动荡和恐怖组织活跃被反复列入名单。例如，阿富汗塔利班政权复辟后，ISIS-K等极端组织活动频繁，而美国从阿富汗撤军后仍担忧恐怖分子通过合法渠道渗透。索马里的青年党和也门的胡塞武装则被视为地区安全的直接威胁。值得注意的是，此类国家往往缺乏完善的身份验证系统，美国以“审查程序不完善”为由强化限制。

3. 移民问题的政治操弄

海地、苏丹等国因贫困和移民压力长期受美国限制。海地自2021年总统遇刺后陷入混乱，非法移民涌入美国边境的问题加剧，特朗普借此兑现“减少低技能移民”的竞选承诺。苏丹则因达尔富尔问题和政权更迭后的不稳定，被美国视为潜在移民输出国。这种将移民问题安全化的策略，实质是转移国内经济矛盾的手段。

4. 人权议题的工具化

厄立特里亚、赤道几内亚等非洲国家因长期独裁统治和人权记录不佳被列入名单。例如，厄立特里亚政府强制公民服兵役，且被指控存在酷刑和政治压迫；赤道几内亚总统奥比昂家族掌权40余年，腐败问题严重。美国通过禁令标榜“人权卫士”形象，实则为干涉他国内政提供借口。

二、禁令的多重影响与争议

1. 国际关系的裂痕加深

被禁国家普遍将此视为“羞辱性举措”。伊朗外交部谴责禁令是“单边霸凌”，并宣布对美实施对等限制；缅甸军政府则召见美国大使抗议。这种对抗性政策不仅破坏双边合作，还可能促使相关国家转向中俄等国寻求支持。例如，伊朗近期与俄罗斯签署能源合作协议，部分抵消了美国制裁的影响。

2. 法律挑战与国内分歧

禁令引发美国国内法律争议。美国公民自由联盟（ACLU）已联合多个组织提起诉讼，指控其“违反宪法平等保护条款”。最高法院虽在2017年支持类似禁令，但此次扩展至更多国家可能引发新的宪法审查。此外，禁令豁免条款（如绿卡持有者、外交人员）的执行细则模糊，导致机场出现混乱，例如阿富汗特殊移民签证持有者在入境时被反复盘查。

3. 经济与社会的隐性代价

禁令对美国经济造成直接冲击。例如，伊朗学生占美国高校STEM领域国际生的12%，禁令可能导致科研人才流失；索马里裔美国人约12万，家庭团聚受阻加剧社会撕裂。旅游业方面，海地每年接待约50万美国游客，禁令将导致该国旅游业收入减少30%以上。此外，美国企业在被禁国家的投资和贸易也面临风险，例如石油巨头雪佛龙在乍得的项目因禁令被迫暂停。

4. 战略短视的安全悖论

研究显示，被禁国家公民对美国的恐怖袭击可能性不足1%，而禁令反而可能激化反美情绪，为极端组织招募提供口实。例如，也门胡塞武装借机宣传“美国压迫穆斯林”，吸引更多青年加入其阵营。此外，禁令削弱了美国在这些国家的情报合作，例如阿富汗地方武装因禁令减少与美国的反恐协调。

三、历史镜鉴与现实困境

特朗普的禁令延续了其第一任期的“美国优先”和孤立主义政策，但与19世纪清朝的“闭关锁国”形成荒诞呼应。1840年，清朝用城墙对抗工业文明，最终被时代洪流吞噬；21世纪的美国试图用政策高墙阻隔全球化，同样面临战略反噬。例如，禁令导致美国在非洲的软实力下降，中国则借机扩大在非洲的基建投资，2025年中非贸易额同比增长18%。

此外，禁令暴露了美国移民政策的内在矛盾：一方面依赖高技术移民推动经济，另一方面用意识形态和种族标准筛选移民。这种双重标准不仅损害美国的国际形象，还可能导致“人才逆差”——被禁国家的科学家、工程师转而投奔欧洲或亚洲国家。

结语

特朗普的旅行禁令本质上是一场政治表演，其“国家安全”叙事掩盖不了战略短视和意识形态偏见。历史早已证明，用对抗替代合作、用孤立替代开放，最终将损害美国自身利益。正如阿富汗谚语所言：“你可以筑墙，

但风会从墙头吹过。”在全球化深度交融的今天，任何“画地为牢”的企图都将被时代抛弃。