特朗普曾在一次演讲中夸张地表示，“在我的字典里，最美丽的词就是关税！关税也是人类历史上最伟大的发明”。

那么关税到底是什么？为什么让特朗普如此痴迷？特朗普的关税政策又会对全球经济以及中美两国产生怎样的影响呢？

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什么是关税？

关税是一国政府对进口商品征收的税款，通常由海关执行。关税可分为从价税（按商品价值比例征收）和从量税（按商品数量征收），由进口商缴纳，最终一般会被转嫁给消费者。比如美国政府对中国输美产品征收 145% 的关税，就是说美国商家从中国购买 100 元的商品，就要缴纳 145 元的关税，其成本直接飙升至 245 元。

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特朗普再次执政后推行了哪些关税政策？

① 对华关税

自 2025 年 2 月 1 日起，特朗普政府多次宣布上调对华关税。4 月 9 日，特朗普再次修改行政令，宣布自 4 月 10 日起，美国政府对中国商品加征关税税率升至 145%。同时，对来自中国内地和香港的小件包裹（即价格低于 800 美元的商品），需缴纳货物价值 120% 的从价关税，或每件包裹 100 美元的固定从量关税；6 月 1 日起，固定从量关税将再上调至 200 美元。

② “对等关税”

美国当地时间 4 月 2 日，特朗普在白宫宣布对贸易伙伴征收所谓的 “对等关税”，并同时宣布国家紧急状态。自美国东部时间 4 月 5 日凌晨 0 时 01 分起，对所有国家的进口商品征收 10% 的基准关税。针对与美国存在显著贸易逆差的国家，特朗普计划自 4 月 9 日起征收更高的 “对等关税”，税率将根据贸易失衡程度个性化设定。数小时后，特朗普政府宣布对除中国外的大多数国家豁免 90 天 “对等关税”，但仍保留 10% 的基础关税。

③ 特定商品关税

美国当地时间 2 月 10 日，特朗普签署行政令，宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收 25% 关税，并取消对部分贸易伙伴的钢铝免税配额和豁免政策。

美国当地时间 3 月 26 日，特朗普签署行政令，宣布对所有进口汽车征收 25% 关税，相关措施于 4 月 2 日生效。

美国海关与边境保护局当地时间 4 月 11 日宣布，联邦政府已同意对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除 “对等关税”。

美国当地时间 5 月 4 日，特朗普表示希望对外国电影征收 100% 的关税，以促进美国电影产业。

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特朗普为何频频挥舞关税大棒？

关税最直接的作用当然是增加政府的财政收入，特朗普就屡次在公开场合鼓吹他的关税政策能使 “美国每天收入 20 亿美元”。但实际上，关税收入在美国政府总收入中占比并不高，且高额关税必然导致进口量降低，进而影响关税对财政收入的贡献。根据美国财政部数据，4 月新关税政策实施以来，美国关税收入确实有所增加，但增幅远低于美国政府宣传的水平。

事实上，各国政府对关税政策的考量多以保护本国产业、调节贸易平衡为主要目的，而非增加收入。

① 保护国内产业、提高就业

从理论上讲，通过提高进口商品成本、削弱其价格竞争力，可为本土企业创造生存发展空间，避免被低价进口商品挤垮，从而保护国内就业岗位。例如，特朗普政府对进口钢铁和铝征收 25% 的关税，一定程度上保护了美国国内钢铁和铝产业，减少了国外低价产品的冲击，稳定甚至扩大了国内相关企业的市场份额，有助于维持就业岗位，避免相关产业因国际竞争过度萎缩。我国在加入世界贸易组织（WTO）之前，也通过高额关税保护本土制造业，特别是在机械、化工等重工业领域 ― 上世纪 80 年代，我国对进口汽车征收 150%―220% 的高额关税。

② 调节贸易平衡

理论上，提高关税可通过抑制进口、鼓励出口改善贸易逆差，减少对外国商品的依赖。但现实中，贸易逆差成因复杂，国际货币基金组织（IMF）研究表明，关税对贸易顺差的影响不足 10%，顺差主要由储蓄率、汇率等宏观因素决定。以美国为例，其国内低储蓄率（仅 3.2%）和产业空心化才是贸易逆差的根源。2018 年特朗普政府提升对华关税、发动贸易战，虽导致 2018―2024 年中国对美出口下降约 12%，但美国对华贸易逆差不降反增，2024 年仍高达 3610 亿美元，较 2017 年增长 11%。

③ 政治博弈与单边主义策略

特朗普的关税政策作为总统行政权力工具，可绕过国会争议快速实施，迎合了保守派选民 “美国优先” 的诉求。通过阶段性豁免部分商品或国家关税，特朗普既能制造谈判筹码以维持政治弹性，也能达到孤立中国的目的。此外，“对等关税” 体系刻意绕开 WTO 规则，通过单边设定全球基准税率（如 10% 起步价），试图重构以美国为主导的新贸易秩序，实质是推行零和博弈思维，以贸易保护主义替代国际合作。

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关税政策有哪些弊端？

对美国和世界经济有何影响？

美国单方面提高关税最直接的后果是引发贸易战，导致全球贸易壁垒升级，进而引发全球经济震荡。进口商品关税提升直接增加企业采购成本，例如钢铁、铝等关键原材料关税使美国制造业生产成本激增，企业只能通过提高产品售价转嫁成本压力，进而推升通胀水平。当前美国通胀率已突破 4%，而 GDP 增速可能跌破 2%，美联储理事警告，若关税长期实施，可能迫使美联储在 “高通胀 + 低增长” 的滞胀环境下调整利率政策，进一步加剧经济不确定性。

特朗普关税政策出台后，（IMF）将 2025 年全球经济增长率预测从 3.3% 下调至 2.8%，较 2024 年下降 0.5 个百分点。其中，美国经济增速预计从 2.8% 降至 1.8%。IMF 警告，若高关税持续数年，现有经济预测模型将失效，全球协作机制面临崩溃。世界贸易组织预计，2025 年全球商品贸易量同比下降 0.2%，若美国重启 “对等关税”，贸易量可能再降 0.8%。为应对美国关税政策，各国正加速构建区域性贸易集团，数据显示，中国对东盟出口占比已超美国 5.3 个百分点。此外，特朗普政策的反复无常导致企业投资决策陷入观望，美国制造业资本支出计划缩减了 12%。显然，特朗普关税政策已使全球经济陷入 “高成本、低信任、弱增长” 的恶性循环。

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对中国有何影响？如何应对？

特朗普关税政策对中国的影响已从 “短期冲击” 转向 “结构性重塑”。短期来看，出口贸易承压：中国海关总署5月9日数据显示，2025年1―4月，中美贸易额为2001.31亿美元，同比下降 3.1%，其中中国对美出口1486.02亿美元（同比下降2.5%），自美进口515.29亿美元（同比下降4.7%）。长期来看，美国关税政策倒逼中国技术自主、加速市场多元化、强化双循环基础，推动中国在全球价值链中从 “加工组装” 向 “技术 + 品牌” 跃迁。国家统计局 4 月 16 日数据显示，2025年一季度国内生产总值（GDP）318758 亿元，按不变价格计算，同比增长 5.4%，环比增长 1.2%。

目前，中美均有意调整对外贸易结构以降低相互依赖。中国逐步将外贸重点从欧美转向东盟、“一带一路” 等新兴经济体 ―2025年一季度，中国对东盟贸易总额达17079亿元，增速达7.1%，明显高于全球其他地区。同时，多项政策持续发力提振消费、扩大内需：商务部数据显示，一季度我国社会消费品零售总额12.47万亿元，同比增长4.6%，增速较上年全年加快1.1个百分点，最终消费支出拉动GDP增长2.8个百分点，对经济发展的基础性作用进一步巩固。

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中美日内瓦经贸会谈联合声明发布后，

两国间关税回到何时水平？这意味着什么？

5月12日，中美双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，宣布大幅降低双边关税水平，美方取消了共计91%的加征关税，中方相应取消了91%的反制关税；美方暂停实施24%的“对等关税”，中方也相应暂停实施24%的反制关税。此外，中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。本轮磋商主要涉及近期新增关税，但这并不包括今年2月初和3月初美国以芬太尼为由，对中国两度加征的共计20%关税。这意味着，特朗普上台后，中国对美新增关税为10%，美国对华则为30%。如果加上现在保留的10%基准关税，以及2018―2019年未取消的部分，加权计算后，当前美国对华平均关税水平约为42.352%。当前关税水平相当于特朗普第一任期的加征规模，显示其一边释放缓和信号，一边继续将关税作为博弈工具，企图维持压力。

尽管双方取消了大部分关税，但尚有多项关税措施依然执行。未来90天谈判期，中美经贸谈判的重点可能将围绕两个方向展开：一是就现行20%的“芬太尼关税”启动谈判；二是就暂缓实施的24%“对等关税”在90天窗口期内进行协商，争取达成进一步安排。

值得注意的是，联合声明一发布，市场就给出了积极反应：美股纳斯达克100指数期货上涨超3%，港股恒生指数盘中飙升，科技股、消费股领涨，金价则大幅下跌。这说明全球市场对这个结果是持积极态度的，希望中美两国关系持续向好，早日恢复外贸，不仅符合中美两国的利益，也符合全球期待。国际贸易专家表示，虽然关税没有全部取消，但大幅降低了双边关税水平，这就可以先恢复之前暂停的中美贸易，在此基础上，中美双方才能就更多问题进行深入探讨。这迈出了通过平等对话协商解决分歧的重要一步，也为进一步弥合分歧和深化合作打下了基础、创造了条件。

声明最后明确，中美双方将建立机制，继续就经贸关系进行协商。核心意思就是，中美双方将通过制度化的沟通机制，持续就经贸问题进行对话，以解决分歧。正如商务部所说，我们最终的目的，是彻底纠正单边加税的错误做法，不断加强互利合作，维护中美经贸关系健康、稳定、可持续发展，共同为世界经济注入更多确定性和稳定性。

总之，特朗普关税政策虽短期保护了部分美国产业，却导致全球经济增长放缓、中美贸易失衡加剧，并使两国普通民众承受更高成本。从长期看，单边主义难以逆转全球化趋势，中美需通过对话重构稳定的贸易框架。中国通过产业升级和内需扩张逐步抵消关税冲击，而美国若不调整政策，恐进一步削弱其全球经济领导力。未来，技术竞争与规则博弈将成为中美经贸关系的核心战场。

文/本刊记者 范科峰 综合整理

编辑/莘然

本文刊载于《中外企业文化》2025年5期