一、承包地确权登记与管理

1. 确权登记原则与流程

依据《吉林省农村土地承包经营管理条例》，承包地确权需实现“四统一”（承包地面积坐落与承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一）和“五到户”（承包地分配、边界四至、合同签订、证书发放、基本农田标注到户）。

权属争议地块暂不登记，待调处后确权；实际耕种面积与账证不符的，按实际面积登记并注明折算依据。

2. 承包期与承包权保障

家庭承包耕地的承包期为30年，承包期内“增人不增地、减人不减地”。

第二轮土地承包到期后再延长30年，目前已开展4个整县（市）、77个整乡（镇）试点，重点解决“整户消亡”认定、无地少地农户诉求等问题。

二、承包地流转与退出机制

1. 流转管理规范

土地承包经营权可通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转，需签订书面合同并备案。

禁止强制流转或代签合同，流转收益归承包方所有。

2. 自愿有偿退出试点

净月高新区等地试点承包地退出，退出条件包括进城落户、丧失劳动能力等，退出后不得再申请承包权，但可参与集体资产收益分配。

退出程序需经自愿申请、资产评估、交易鉴证等环节，退出土地优先由本村农户流转经营。

三、承包地使用与保护

1. 耕地利用限制

禁止弃耕撂荒，连续两年撂荒的，发包方有权收回承包地并收取荒芜费。

未划入基本农田的耕地可从事林果业、牧业等经营，但需符合规划。

2. 土地整治与高标准农田建设

实施西部土地开发整理等重大工程，500余万亩盐碱沙化土地改造为良田，新增耕地255万亩。

高标准农田建设每亩补贴2400元，重点提升耕地质量等级，2025年继续推进。

四、机动地与册外地管理

1. 机动地规模与用途

机动地面积不得超过耕地总面积的5%，主要用于国家征地、公益事业等补给，发包需经村民会议三分之二以上同意。

机动地发包收入纳入公积金，不得平调或挪用。

2. 册外地规范

清查出的“册外地”需签订使用协议，其发包收入的50%向集体成员分红。

五、政策支持与补贴

1. 生产者补贴

大豆生产者补贴高于玉米，2024年部分县市试点550元/亩，2025年或扩大范围；玉米补贴按地区差异化发放。

耕地地力保护补贴、稻谷补贴等按时发放，国家横向利益补偿金全部用于生产者补贴。

2. 新型经营主体支持

试点推广大小农机协同模式，带动小农户增收，2025年计划服务带动小农户突破15万户。

六、纠纷调解与权益保障

1. 矛盾调处机制

县级以上农业部门负责承包合同管理，乡（镇）政府建立调解机构，依法处理承包纠纷。

延包试点中重点解决集体经济组织成员身份认定、承包地收回难等问题。

2. 农民权益保护

禁止以退出承包权作为进城落户条件，退出农户可享受社保、就业等市民化政策。

官方政策来源及权威媒体信源

1. 《吉林省农村土地承包经营管理条例》

吉林省人民政府官网发布，明确承包地管理基本原则、发包方与承包方权利义务。链接：https://xxgk.jl.gov.cn/zcbm/fgw_98002/zcfg/201903/t20190326_5736732.html

2. 《净月高新区农村土地承包经营权有偿退出管理办法》

长春市人民政府官网发布，规范承包地退出条件、程序及保障措施。 链接：http://zwgk.changchun.gov.cn/jy/jygxjscykfqglwyh/zfxxgkml/202308/t20230811_3216277.html

3. 吉林省农业农村厅政策文件

包括生产者补贴、高标准农田建设等具体措施，通过吉林卫视等媒体发布。

-链接：http://nynct.jl.gov.cn/

4. 权威媒体报道

中国新闻网报道吉林省西部土地整治工程，新增耕地超250万亩。 链接：http://www.chinanews.com/gn/news/2010/01-21/2084548.shtml

5. 吉林省人民政府发展研究中心报告

分析延包试点难点及应对策略，提出“大稳定、小调整”思路。 链接：http://fzzx.jl.gov.cn/jcck/jcck_424008/202503/t20250304_9073864.html

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