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前言

近日国际刑事法院的日子格外“难熬”，“中方和60国另起炉灶的波澜”还没过去，不到1天时间，又有一个国家宣布“退群”。

这下真天塌了。

上月初，还背着“国际逮捕令”的以色列总理内塔尼亚胡跑去了匈牙利，仅仅几个小时后，匈牙利就宣布了一个令人震动的消息，

“我们要和ICC（国际刑事法院）说再见了！”

之所以说“令人震动”，是因为匈牙利的退出想法，似乎再度证明了目前国际上正涌起一股“退群潮”。

布隆迪、俄罗斯等国退出ICC并非偶然，而是大家实打实地受不了这个“片面、无效”的执法机关。

一言以蔽之，国际刑事法院有“三大罪”：屁股歪、拳头软，衣服穿不周整。

首先，是“屁股歪”，即不够公正客观，有明显且严重的政治倾向。

两个月前，国际刑事法院向杜特尔特发出了逮捕令，原因同“禁毒战争”中有大量人员伤亡有关，据相关组织统计，近30000人因此丧生。

因此杜特尔特背上了“危害人类罪”的指控，并在随后被菲政府配合逮捕。然而，外界普遍认为这一程序存在问题。

原本应该是菲律宾司法系统拘留，“无法或不愿”追究因此的责任后，ICC才能介入，可当下ICC直接跳过了这一环节！

更关键的是，马科斯政府非但没有“反对”，反而出动数千警员配合抓捕，把杜特尔特直接送到了荷兰海牙。

3月11日，菲律宾警察在大马尼拉地区帕赛的前总统杜特尔特被拘留地外执勤。 新华社发

菲律宾此前已经退出了国际刑事法院，实际ICC的逮捕令对菲政府不再具有强制力。从媒体眼光看，此次配合ICC逮捕杜特尔特，马科斯政府提供了一个完美的“去杜特尔特化”的契机。

其次，是“拳头软”，即没有足够强执法力度。

第25届非盟峰会上，国际刑事法院曾要求逮捕苏丹总统巴希尔，然而南非方面轻描淡写地拒绝了，非盟领导人表示，

“不要专门拿非洲领导人开刀，用一些莫须有的理由来试图逮捕和审判他们。”

对此国际刑事法院毫无办法，因为它本身没有执法能力，只能依靠缔约国来协助裁决。

简单讲，就是在被通缉的人来到缔约国的时候，让缔约国把他们抓起来。

当然，缔约国可以拒绝，就像上面提到的非盟领导人，通常这种情况下事情就不了了之了，毕竟ICC总不能说“不抓人就开除你”吧？

最后，是“衣服穿不周整”，即权威性的缺失。

国际刑事法院面临着地域性的限制，中美俄印度等世界大国和区域强国都没有加入，它能“辐射”的地域能有多大？

更别提一些小国还拒绝履约抓人，典型的“身板小还体弱”。

如此一来，国际刑事法院发出的逮捕令很多时候都得不到推行，比如讲针对以总理内塔尼亚胡的那次，美西方内部就吵翻天了—

美国、捷克等国家表示这是错误的指控，以色列和内塔尼亚胡不该得到这样的对待；加拿大、西班牙以及土耳其等国则认为内塔尼亚胡应该被制裁。

尤其是土耳其总统，简直“举双手赞成”，夸赞国际刑事法院做了一个“勇敢的决定”。

然而，光是“勇敢”没有意义，反对者根本就不把它放在眼里，就拿美国来说，今年2月特朗普才签署行政令要对国际刑事法院进行制裁。

“你们管不到我们，反而是你们的相关人员会付出代价，比如说被没收房产、财产，你们和你们的直系亲属将会被禁止到美国来……”

一个国际执法组织，一边被指控“失去了公正法治，只剩下了骑墙营私”，一边被众多国家批评乃至于轻视，被“退群”也是理所当然的。

或许国际刑事法院会“疑惑”，一个真正有担当，有作为的国际组织，应该是什么样的，中方对此交出了一份答卷—国际调解院。

“以条约为基础，以调解为目”，国际调解院严格贯彻《联合国宪章》要求，主张通过和平友好方式处理分歧和争议，它是由中方牵头、各方协商建立的。

“种子”3年前其实就种下了，当时中方与近20个立场相近的国家共同发出倡议，建立国际调解院，专门用于调节解决国际争端，比如近期比较“火热”的印巴冲突、中东混乱等。

王毅将出席30日国际调解院签署仪式

如今中方和伙伴们终于达成一致意见，将近60个国家20个国际组织代表一起来开会签字，这是何等的盛况，时间也不远了，30日就会办。

值得一提的是，日后国际调解院的总部将设在香港，这有利于中方贡献力量。

和国际刑事法院这种“空架子”不同，沿袭东方和合传统的国际调解院注定要做实事，利用各大法系的优势将全球治理推向公正合理。

“国际调解院签字”消息传出来还不到24小时，又有一个国家宣布要“退群”了，它不是别人，正是我们开头提到的匈牙利。

上个月匈牙利说要退出国际刑事法庭，只是初步表露这个意向，国际刑事法院方面当时还“不太情愿”，说什么“哪怕退出也要一年，目前匈牙利还有义务与我们合作……”。

只不过，国际刑事法院恐怕也没想到匈牙利如此决绝，说退就退，20日匈牙利国会正式通过相关法案，把“退群”这件事正式走起了程序。

据媒体透露，在当天投票表决的过程中，赞成退出国际刑事法院有134名议员，投反对票的仅有37人，将近4比1了，可见“退群”是共识。

消息传出后，内塔尼亚胡还专门对匈牙利表达了夸赞，因为他们大胆有原则，这倒是和土耳其方面当时的发言“对上”了，有种黑色幽默。

归根结底，无论是中方带头组建的国际调解院的“正击”，还是匈牙利方面的“补刀”，对国际刑事法院来说都不是“致命伤”。

它逐渐走向没落的原因只有一个，那就是忘了初心。

当年ICC成立的时候，联合国秘书长安南是这样说的，“它让我们看到了普遍的正义的希望”，它做到了吗？没有，这给了我们深刻的教训。

对国际刑事法院来说，或许也只有重拾初心，才能挽留越来越多的“退群者”了。

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参考资料：

《近60国和20个国际组织将出席签署仪式，中方表态》环球时报

《毛宁：国际刑事法院总部将设在中国香港》外交部发言人办公室

《匈牙利宣布将退出国际刑事法院：既不公正，也不法治，但却政治化》 观察者网

《一张特殊的逮捕令：菲律宾政坛“去杜特尔特化”的权谋与博弈》南方都市报