来源： 华语智库

作者：顾正龙（华语智库高级研究员、原新华社高级记者）

当选总统唐纳德·特朗普对即将卸任的总统乔·拜登的政府曾提出过许多批评，认为他自己在 2025 年 1 月 20 日入主白宫后，有能力做出许多改变，并就经济、移民和能源，到外交政策等问题向美国选民做出许多承诺。然而，胜选后的特朗普在最近一次的谈话中却解释道，他无法立即做出一些改变，指出他没有能力控制这些问题，特朗普自己打了自己脸。

众多承诺

阿联酋《InterRegional Assessments》智库网站12月20日发表评论文章指出，在过去几个月的竞选活动中，特朗普在各种问题上做出了许多承诺，其中最突出的承诺是 ：

1、降低公民的产品和消费商品价格 。在竞选期间，特朗普表达了他反对拜登政府实施的经济政策，指出拜登的经济政策是导致商品和食品价格上涨的主要原因，并承诺要降低各种价格。选举获胜后，特朗普在佛罗里达州的新闻发布会上说，“我们将迅速实施一系列大胆的改革，以恢复我们国家的全面繁荣......并建立世界上有史以来最伟大的经济体“，以证明他具有不同于拜登的正确方式管理经济的能力。

2、解决边境公民挥之不去的移民问题 。特朗普总统在整个竞选期间承诺，将收紧对移民美国和庇护程序，并执行“大规模驱逐”政策。在此期间，他将使用所有可用的工具和手段，包括美国军队，并将朝着完成他在 2016 年第一个总统任期内致力于建造的边境墙的建设迈进，指出非法移民是美国犯罪率高以及商品和产品价格高的原因。

3、促进该国的化石燃料生产和石油开采。当选总统在竞选期间强调，他将支持美国的石油和能源行业，使能源价格更加稳定，远离全球舞台的动荡。并指出他将撤回乔·拜登总统签署的许多行政命令，这些行政命令涉及防止石油和化石燃料的开采，以及在许多联邦土地上实施风车项目，因为它们对气候变化的影响。

4、赦免 2020 年 1 月事件中的暴徒 。特朗普总统证实，他上任第一天的主要关注点将是向数千名属于“暴徒”类别的美国人提供总统赦免。这些人在 2020 年 1 月 6 日前夕袭击了美国国会大厦，反对确认乔·拜登总统获胜的总统选举结果，并认为这些人被不公正地判刑。

5、限制在美国境内出生时授予公民身份。特朗普总统表示，他将努力废除美国宪法第十四修正案，该修正案赋予在美国土地上出生的人在出生后立即获得公民身份的权利。这将是他的优先事项，并指出除了美利坚合众国之外，没有任何其他国家这样做。

6、为结束俄乌战争做出有效贡献。当选总统特朗普强调，在外交政策层面，结束俄乌战争的问题将是他首先关注的问题之一，指出他将结束那场导致乌克兰人和俄罗斯人丧生的战争，并指出现在是时候停止向乌克兰提供更多来自纳税人钱的美国援助了。

有利因素

有许多因素可能使特朗普能够实施他的一些政策和承诺，最值得注意的是以下几点：

1、在移民问题上特朗普拥有多种权力 。根据他最著名的顾问之一杰森·米勒 （Jason Miller） 的说法，特朗普在移民问题上有使用军队的权力，重新启用第 42 条，关于收紧美国南部边境限制的条例，以防止更多非法移民入境，同时扩大“留在墨西哥”政策的实施，直到决定个人的庇护和移民申请文件，这项政策在乔·拜登总统的政府被搁置。

特朗普的团队有望在参议院得到确认，其成员包括他第一个任期的移民规划者之一、还有被选为白宫副幕僚长的斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）、前移民和海关主任“边境凯撒”汤姆·霍曼（Tom Homan），以及国土安全部长克里斯蒂·诺姆（Christy Noem）的候选人。

2、可能实施完全不同的外交政策 。美国总统有权力以符合他的观点和意识形态的方式处理外交政策文件。虽然国会可以弹劾总统或阻止某些可能损害美国国家安全的措施。但在结束俄乌战争方面，在共和党占多数的国会支持特朗普的做法的情况下，这位候任总统一旦入主白宫，或许能够迅速结束战争。

3、特朗普有权发布赦免 。根据美国宪法，美国总统有权向他认为适合他的人提供总统赦免。许多立法者——主要是共和党人和一些民主党人——已经明确表示，总统有这项权利，没有人会阻止他在白宫期间使用它的权力，这意味着发布对骚乱者的特赦名单不会遇到太多反对，特朗普将能够实施它。

4、撤销与钻探相关的许可证的能力 。特朗普总统有权力撤销几项与阻止在美国本土钻探以促进美国能源生产有关的行政命令。尽管这将遭到气候倡导者和环保主义者的反对，但这不会成为特朗普发放更多钻探许可证的障碍。

系列挑战

有一系列障碍可能会影响和阻止特朗普实现他的一些关于降价的承诺，其中最突出的障碍可以通过以下几点来阐明：

1、特朗普无力控制降价。在特朗普承诺有能力降价后，他在接受《时代》杂志媒体采访时解释说，价格上涨后很难轻易降价，并指出他将热衷于降低能源价格并稳定美国的供应链，这最终将导致价格下降。

但正如特朗普所指出的，降价需要内部和外部多个层面的努力，来稳定供应链和能源价格，特别是因为他打算对许多国家的产品征收关税，将导致美国消费者和生产者受到干扰，甚至提高价格，他们将被迫提高他们依赖从国外进口的商品和材料的价格。

2、动用美国军队驱逐非法移民并非易事 。许多立法者对特朗普承诺动用美国军队帮助他解决边境移民问题表示不满，指出这项任务不属于军队的职权范围，陆军士兵和军官没有资格执行这项任务，这应该是边防卫士和海关与有资格处移民问题的警察人员职责范围所在。指出特朗普对军队的承诺是一种”将军队政治化“，对美国国家安全构成威胁。特朗普在回应接收被驱逐出境的非法移民的程序时可能会面临一些国家的反对。

3、在授予公民身份的问题上与民主党人和法院会发生冲突。特朗普总统将很难改变或否认美国宪法保障的权利。一些共和党人指出，特朗普任命的保守派占多数的最高法院将帮助他改变这项权利，但他将面临与国会内的民主党议员以及拒绝这一想法的共和党人的冲突，特别是因为任何宪法修正案都需要美国四分之三的州的批准，以及三分之二的国会议员的支持。但另一方面，一些人指出，总统能够破坏向在美国境内分娩的游客或外国学生的出生授予公民身份的程序，这可能得到最高法院的支持 。

预料中的“绕道而行”

总之，可以说特朗普总统将在未来一段时间内对各种政策做出重大改变，无论是经济、移民还是外交政策，将强化这一点的是，有一个完全忠于特朗普的接近他的团队的存在，以及共和党控制的国会的存在，即使在某些问题上存在立法障碍，特朗普有时也能够通过他的下一届政府将采用的行政命令或政策来“绕道而行”而规避它们。

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