▲珍珠港，美国海军“亚利桑那号”纪念馆。图/新华社

文 | 徐立凡
据美国有线电视新闻网（CNN）当地时间3月30日报道，在美国的50个州中，只有49个州受《北大西洋公约》第五条集体防御条款保护，由于地理和历史的原因，夏威夷在“技术层面上”不属于北约条款的管辖范围。
换句话说，如果外国势力向位于珍珠港的美国海军基地或檀香山西北部的美军印度洋-太平洋司令部发动袭击，北约其他成员国没有义务出面保卫。
位于檀香山的美国智库“太平洋论坛”主席戴维·桑托罗表示，大多数夏威夷居民也不知道，该州实际上游离于北约之外，而“不包括夏威夷的原因很简单，因为它不是北美洲的一部分”。
美国国务院一名发言人也证实，夏威夷不在第五条款适用范围内，但第四条款规定，当任何成员国的“领土完整、政治独立或安全”受到威胁时，成员国将进行磋商。
夏威夷既是美国最南方的州，也是美军太平洋总部、太平洋陆军司令部、太平洋空军司令部、太平洋舰队司令部和太平洋舰队陆战队司令部所在地，负责指挥太平洋战区内近25万美军、230余艘军舰和1600多架飞机，辖区范围包括整个太平洋、印度洋海域约9400万平方英里的作战区域。
美军海外驻军近一半掌握夏威夷五大司令部手中。如此重要的战略枢纽竟然不受北约集体防御条款保护，原因说简单也简单，说复杂也复杂。
历史因素让夏威夷成为例外
夏威夷在1959年正式成为美国第50个州。但实际上早在1875年，美国就已占领了后来赫赫有名的珍珠港。到1893年，美国在夏威夷的糖业商人以美国基督教传教士与教会成员的名义，策划推翻了夏威夷王国的利留卡拉尼女王，将其软禁。
到1898年，美国与西班牙爆发美西战争，美国海军在马尼拉湾击败西班牙控制了菲律宾后胃口大开：美国国会通过了兼并夏威夷的法案，夏威夷成为美国的海外领地，也就是“准州”。
“准州”是美国领土大肆扩张时期的产物。指的是受美国政府管理，但不属于美国任何一个州的那些地方。
这些地方又可以分为“合并领土”和“非合并领土”，“合并领土”中又可分为通过组织法（得到美国国会承认）和未通过组织法的“合并领土”和“未合并领地”。

总之都是美国为管辖扩张后得到的地方划出的名目，大致来说，“合并领土”是美国本土的一部分，“非合并领土”本质上就是殖民地。美国的司法权只部分适用于“非合并领土”。
在1959年夏威夷成为美国第50个州之后，美国在海外只有“非合并领土”存在。但夏威夷成为美国第50个州的时候，北约已成立10年。
《北大西洋公约》第六条对集体防御的地理范围进行了限制：位于欧洲或北美的缔约国领土遭到武装攻击才适用集体防御。同时，所涉及的岛屿领土必须位于北大西洋、北回归线以北。
所以夏威夷不适用北约集体防御条款。

▲游客坐在美国夏威夷毛伊岛的海滩上。图/新华社

修改北约条款难有共识
CNN爆出这条消息后，美国政府倒不太着急，但有些人急了。比如那位“太平洋论坛”的主席等。这些人呼吁修改北约集体防御相关条款，把夏威夷、关岛都纳入进来，否则“吓阻不了中国”。
但问题是，修改北约相关条款不大可能达成共识。如果夏威夷、关岛纳入了北约集体防御条约，那么美国的其他北约“小伙伴”怎么办？
那些北约“小伙伴”现在还是有一些海外领地的。像英国在印度洋有查戈斯群岛，法国有法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、留尼汪岛和马约特岛等。这些北约成员国的海外领地还有主权争议。
长期以来，英国和毛里求斯就为了查戈斯群岛主权争议不断，英国与阿根廷还有马尔维纳斯群岛之争。北约集体防御条款指的是“对于一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击。”如果北约把查戈斯群岛、马尔维纳斯群岛这种主权未定的地方纳入保护，国际法就不用再提了。
至于把关岛这样的军事基地群纳入北约防御条款就更难了。关岛是美国的“未合并领地”，算不算美国领土还两说。如果把关岛纳入北约保护，英国在巴林的永久性军事基地要不要北约保护？北约再有扩张野心，也摊不起如此规模的大饼。更何况，在欧洲之外，美国的北约“小伙伴”与美国显然不够齐心。欧盟在红海护航行动中坚决要保证自己的指挥权就是证明。
炒作北约保护范围值得警惕
需要指出的是，炒作北约保护范围，有值得警惕之处。
尽管北约东扩和北扩依然符合其“保护欧洲和北美洲的原定地理范围”，但事实上已经打破了欧洲与俄罗斯之间的战略平衡态势。与此同时，北约对于亚太地区显然也有浓厚兴趣，并用各种方式渗透。
拿中国周边来说，蒙古在2003年就成了北约的“全球伙伴”。韩国这两年也与北约打得火热。2023年韩国与北约签订了“个别针对性伙伴关系计划”，加入了北约的战地信息收集和开发系统，与北约交换军事机密，还参加了北约“网络联盟2023”演习。
最新消息称，美国政府正在安排邀请日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦在7月华盛顿举行北约峰会之际，举行日美韩三边首脑峰会，“以展示北约与日韩的团结及北约在东北亚的存在感”。
在这种情况下，炒作夏威夷、关岛不在北约保护范围内，不能不让人怀疑北约的目光正在转向太平洋，不能不让人怀疑北约有借机试图进一步拉拢亚太国家的考量。
不欢迎北约把触角伸向亚洲，不接受把阵营对抗复制到亚洲，不允许任何冷战、热战在亚洲重演，这是中国明确亮出的立场，对于北约亚太化的危险性，亚太国家都应有所警觉。当然有一点可以肯定，不管北约在亚太地区如何搞渗透，想借机“吓阻中国”纯属痴人说梦。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 马小龙

校对 / 陈荻雁

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