本文来源：时代财经 作者：钟蔡

奶业是农业现代化的标志性产业，也是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。

2024年，中国学生营养与健康促进会等联合发布的《小学生饮奶与健康评估项目总结报告》显示，饮奶对于身高和体重的增长、降低消瘦率、控制体质指数增长等均有明显作用。该调查覆盖湖北、四川、海南3 个省份的23所小学校，有效调查对象12159人。调研成果显示，保证充足的奶制品摄入是促进儿童体格发育与改善体质指数的关键策略，对改善儿童膳食状况也有积极作用。

牛奶的营养价值已得到广泛认同，但我国人均饮奶量与世界平均仍存在较大差距。其中，“学生饮用奶计划”是全球公认的提高学生营养健康水平和身体素质的重要途径。

行业层面，当前奶业存在阶段性供需失衡等问题。今年全国两会期间，全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华就进一步推动国家“学生饮用奶计划”、建立大包奶粉国家收储制度稳定奶业基础产能等方向提出多项建议。

建议加大对学生饮用奶推广的资金支持，促进青少年健康成长

受饮食习惯和消费信心等因素影响，我国居民乳制品的摄入量普遍偏低，年人均奶消费量仅有42公斤，仅有世界平均水平的三分之一，折合每天仅有115克，农村和欠发达地区摄入量更低，乳制品在我国居民膳食组成中的重要地位和居民营养改善中的重要作用未能充分发挥。

2000年，我国启动“学生奶饮用计划”，旨在改善中小学生营养状况、促进青少年健康成长，至今已实施25年，在各地得到了广泛推广，取得显著成效。

但目前尚未建立系统化的推广机制，各部门和环节没有充分形成合力，部分学生家长对推广学生奶不理解，积极性不高。且近年来，部分地区将学生餐饮补助资金转向中央厨房建设，导致少数地区学生饮用奶计划被边缘化甚至取消，这种做法忽视了“学生饮用奶计划”的独特作用，不利于学生的全面营养改善。

魏立华建议，加大对学生饮用奶推广的资金支持。参考多数国家以免费或者补贴形式为学生奶提供经费支持的有效作法，建议从补助费用中明确一定比例用于采购学生饮用奶产品，提高牛奶在营养改善计划供餐食品中的占比。

此外，建议进一步健全“学生饮用奶”推广机制。建议农业农村、教育、财政、市场监管等部门联合出台政策文件，明确学生饮用奶推广的责任分工和任务目标，加强各部门之间的沟通与合作，指导各地学校积极参与学生奶推广工作，共同推动“学生饮用奶计划”的顺利实施。

建立大包奶粉国家收储制度，推动奶业高质量发展

从行业层面来看，近年来，我国奶业振兴取得突出成效，但受多重因素综合影响，行业出现阶段性供需失衡，影响了长期可持续发展。2025年中央一号文件精准切中奶业发展的痛点与难点，明确指出：推进奶牛产业纾困，稳定基础产能。

据测算，2024年原奶过剩量约300万吨，截至2024年6月，龙头乳企奶粉库存量已高于30万吨。为保证中小型奶牛牧场的健康发展，各主要乳品生产企业均按照协议足额收奶，富余部分喷制为大包奶粉储存。一吨大包粉成本约35000元，售价在13000元到19000元之间波动，每吨亏损一万多元。

而大包粉一旦保质期内无法售出，只能销毁。这使企业面临很大的亏损和资金占压，影响了企业的经营，导致企业业绩集体萎靡，上市乳企业绩大幅下挫，形成恶性循环，不利于行业长远发展。

为保护奶业的可持续发展和已取得的振兴成果，魏立华建议，借鉴我国在粮食收储、猪肉收储等方面的作法和成功经验，以及欧盟“干预性应急库存”调节乳制品供需的经验，建立大包奶粉国家收储制度，奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，以保护养殖主体和乳品生产企业健康可持续发展，推动奶业高质量发展。

此外，收储的奶粉可以发放给给边防军人、贫困学校、福利院、低收入群体等有需要的人群，推进全民健康公益事业发展。

提高消费需求仍是促进我国奶业长期可持续发展的重要前提。为此魏立华建议，多渠道通过公益宣传倡导消费者多饮奶，加快奶业库存消化；通过向消费者派发乳制品消费券，增加乳制品消费，让更多人享受到奶业发展的红利。


                                        
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